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关于对区政府贯彻实施《禁毒法》进行检查的执法检查报告
发布日期:2016/6/27  来源:  作者:  阅读人数:3745
 

主任、各位副主任:

根据区人大常委会年度工作计划和主任会议研究决定,为全面了解和掌握《中华人民共和国禁毒法》、《浙江省禁毒条例》(以下简称一法一条例)在我区的贯彻实施情况,区人大常委会成立了以张建新副主任为组长,部分常委会组成人员、法工委委员、部分乡镇人大主席和人大代表参加的执法检查组,在区政府及其相关职能部门认真开展自查自纠的基础上,于20163月—4月间,在张建新副主任带领下,先后走访了学校、村居、文化娱乐场所、宾馆,视察了樟潭街道、杜泽镇、廿里镇、全旺镇、高家镇禁毒办和有关戒毒康复中心,深入了解禁毒工作开展情况,全面检查“一法一条例”在我区贯彻实施情况。现将检查情况报告如下:

一、我区贯彻“一法一条例”的主要成效

近年来,区政府及其相关职能部门认真贯彻实施“一法一条例”,围绕省、市禁毒委工作部署,在预防吸毒、打击贩毒、开展戒毒、防范种毒制毒和宣传教育上做了大量工作,有力地推进禁毒工作的深入开展,取得了一定的成绩,特别是在去年人大组织视察后,成效明显。

(一)组织领导体系更加健全。区政府高度重视禁毒工作,按照“一法一条例”要求,调整了区禁毒委组成人员,区长赖瑞洪同志担任区禁毒委主任,分管副区长邓荣海同志及区委常委、公安局局长余水陆同志分别担任副主任,并先后制定出台了《2015年度衢州市衢江区重点乡镇(街道)禁毒工作综合评估办法》、《衢江区关于加强禁毒工作的意见》和《关于印发衢州市衢江区禁毒委成员单位主要职责的通知》等意见办法,完善了禁毒工作责任制。全区21个乡镇街道均成立了禁毒办,其中重点乡镇的禁毒办主任由乡镇主要领导担任。

(二)打击毒品犯罪的力度不断加大。公安机关多措并举,以遏制毒品来源为重点,保持了对毒品违法犯罪活动的严打态势。2015年,共破获毒品案件52件,移送起诉贩毒嫌疑人71人,查处吸毒人员387人,强制隔离戒毒49人,侦破公安部目标案件1起,省厅毒品目标案件3起,破获公安部毒品目标案件数和缴获毒品1千克以上案件数均为历史新高。在开展“扫毒害保平安”、“百城禁毒会战”、“旋风”扫毒、“春雷”行动等打击毒品专项行动中均名列全市前茅,并受到省、市的表彰和奖励。

(三)禁毒工作保障水平逐步提高。区政府不断加大禁毒专项经费投入,用于禁毒专项工作,2016年禁毒专项经费从44万增加至70万,并落实保障了禁毒社工工资,明确另增社工年终奖励由各相关乡镇(街道)财政负责落实,增加了禁毒社工工作积极性,禁毒社工总数由原来的19名增加至26名。禁毒示范工作站点建设有序推进,樟潭街道戒毒康复服务中心暨上海阳光戒毒防复吸医疗指导中心(衢江)基地正式启用。

(四)禁毒宣教力度不断加大。区政府及相关职能部门积极开展禁毒宣传教育活动,通过“网上公安”、“平安衢江”微博、微信平台开展禁毒微预防,定期发布禁毒宣传知识,同时借助报刊、广播、电视刊播禁毒公益广告,大力宣传浮石街道父亲送儿子、妻子送丈夫、云溪乡父亲送女儿到公安机关主动登记等典型案例,取得良好的社会效果,保持了禁毒宣传常态化。

二、当前我区贯彻“一法一条例”工作中仍存在的问题和不足

  尽管区政府及有关职能部门在贯彻落实“一法一条例”方面取得了一些成效,但我区禁毒工作仍存在一些问题和不足,禁毒工作形势依然严峻。

(一)对禁毒工作思想认识不到位,重视不够。部分乡镇、部门的单位领导,对当前禁毒严峻形势仍然认识不足,对开展禁毒工作重要性和紧迫性缺乏足够的认识,对我区涉毒问题的严峻性和毒品带来的危害性以及禁毒工作的艰巨性的认识存在差距。其具体表现为:对本单位的禁毒工作情况不了解、不掌握,甚至不过问;未召开专门的禁毒工作会议布置禁毒相关工作,在其他会议上也很少提及禁毒相关工作;从此次执法检查情况来看,部分乡镇和部门对禁毒工作不积极不主动,只是被动落实上级文件,仅满足于做一些应付检查的面上工作,没有全面认真履行应有的工作职责,甚至有些乡镇和部门认为禁毒工作是公安机关的事,存在事不关已的心态,其禁毒工作基本处于放任自流的状态,少数乡镇政府对禁毒工作没有计划,没有布置,没有指导,没有检查。

(二)禁毒形势依然严峻,毒情未得到有效遏制。我区毒品案件仍然高发,2015年全市共查处吸毒人员1726人次,其中衢江籍808人次,占比46.8%,位列全市第一;抓获毒品犯罪嫌疑人362名,衢江籍108名,占比37.8%,位列全市第一。截止20164月,全区在册登记吸毒人员为1382名(位列全市第二),比龙游、江山二县市总和还多,全区21个乡镇(街道)均有吸毒人员,其中13个被市禁毒委列为重点乡镇(街道),超百人乡镇 6个,且还有大量隐性吸毒人员未被掌握发现。在我区登记在册吸毒人员中,涉及其他违法犯罪的比例达60%以上,毒品犯罪与各类刑事犯罪合流,对我区社会稳定构成较大威胁,因吸毒带来的暴力性犯罪等社会问题已日益增多,打击毒品犯罪压力日益增大,我区已处于毒品问题加速蔓延期、毒品犯罪高发期和毒品治理集中攻坚期,禁毒工作任重道远。

(三)打击管控工作与毒情现状不相适应。近二年公安机关虽然始终保持对毒品犯罪活动严打高压态势,但从总体来说我区的禁毒工作仍然没有赶上我区毒情形势的发展。主要表现在以下方面:禁毒工作基本只有公安机关在组织开展,禁毒委其他成员单位和乡镇禁毒办职能未发挥,缺乏主动性,没有形成齐抓共管的合力,村级组织大多数不重视、不知情、不参与,处于放任自流的状态,禁毒工作没有落地支撑,在预防、查处、打击涉毒犯罪方面没有形成“老鼠过街,人人喊打”的高压态势,致使禁毒工作力量不足。社区戒毒康复尚处在起步阶段,仍然存在禁毒工作站点建设滞后,禁毒社工身兼数职、相关制度不完善等现象,这其中比较突出的问题有:一是毒品尿检测试结果与现实不符。禁毒社工对社区戒毒康复人员进行的尿检测试结果普遍呈阴性(未吸毒)与公安机关查获的社区戒毒康复人员高复吸率形成强烈反差,无法有效反映社区戒毒康复人员真实情况。二是失控漏管现象比较普遍。我区吸毒人员普遍常年在外,社区人户分离现象较为突出,社区戒毒康复人员失控漏管现象比较普遍。

(四)宣传教育氛围不浓,针对性不强。目前,我区的禁毒宣传工作主要集中在6.26等重要时段,在日常宣传教育上重视不够,预防教育常态化工作还要加强;宣传方式虽然有所创新,但整体比较单调,主要以发放宣传资料、悬挂横幅标语、设置宣传橱窗、开设法制课堂等方式进行,新颖生动和切实有效的宣传载体不多;宣传上重点对象不够突出,层次不分明,对在校学生、社会闲散青少年、吸毒人员家庭的预防教育还不够到位;宣传内容针对性不强,对新型毒品的危害性,对毒品给社会、家庭、个人带来的影响和严重危害,如何了解、识别和远离毒品以及防范和抵御毒品侵害等知识内容宣传不够深入、具体,缺乏入脑入心、铭记终身的效果。

三、意见和建议

禁毒工作是事关人民幸福安康、社会和谐稳定的一项重要工作。区政府和各有关单位要进一步加强领导、强化保障,加大宣传引导,严厉打击各类毒品违法犯罪,最大限度减少毒品的社会危害。

(一)抓认识提高,促进“一法一条例”贯彻实施。禁毒工作是政府社会管理的一项重要职责,区政府及其相关职能部门要对禁毒工作真重视、有计划、长期抓,要按照“一法一条例”规定,制定禁毒工作规划和年度实施意见,切实担负起禁毒工作责任。要进一步完善考核制度,将禁毒工作列入乡镇街道工作考核,突出考核的杠杆作用,推进乡镇街道禁毒工作规范化建设,督促乡镇街道切实做好禁毒工作。要充分认识毒品问题的危害性和禁毒工作的重要性、艰巨性和长期性,树立坚定决定和长期作战的思想,要切实增强做好禁毒工作的责任感和使命感,把禁毒工作列入区、乡政府和相关部门重要的议事日程来抓,切实抓好贯彻实施“一法一条例”的各项工作。

(二)抓机制完善,形成禁毒工作强大合力。“一法一条例”规定:“县级以上人民政府设立禁毒委员会,负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。”“禁毒委员会设立办公室,配备相应工作人员,负责禁毒委日常工作。”目前我区的禁毒委员会办公室设在公安部门,从检查情况来看,其在协调禁毒委各成员单位参与禁毒工作方面存在一定的困难,其职能有所虚化,且公安部门应将重点精力放在打击毒品犯罪方面,建议区禁毒委下设实体化的禁毒办,配备好人员,落实好经费、编制,负责全区禁毒工作组织、协调、指挥、指导。严格执行去年下发的《关于印发衢州市衢江区禁毒委成员单位主要职责的通知》相关规定,使各职能部门能各尽其责、各负其责,又能相互配合、通力协作,形成工作合力,对因工作不重视、责任不落实、措施不得力,要依照《禁毒工作责任制》的相关规定对有关单位和人员严肃追究责任。

(三)抓打击防控,坚决遏制毒品蔓延势头。坚持堵源截流,加强源头管控,切实加强对易制毒化学品、精神药品、麻醉药品的监管查处力度,深挖铲除毒源渠道,深入推进禁毒铲毒工作。加强对毒品犯罪重点区域和重点部位的整治力度,继续加大对出租房、农家乐、野外偏僻地带群体性涉毒案件的发现和查处力度,最大限度地使隐性吸毒人员转化为显性,以有利于进一步的帮教管控。加强禁毒社工队伍建设,重点乡镇要适当增加社工人数,加强社工业务培训,提高业务能力水平,并减少对禁毒社工的挪用现象。充分发挥村级组织,特别是村级治保组织(干部)接触社会面广、信息灵通、反映快捷的优势,开展对隐性疑似吸毒人员的摸排,对社区戒毒社区康复人员的查找管控,适时掌握毒情动态,加强与吸毒人员及其家庭成员的沟通交流,把握禁毒工作的主动性。公检法各机关要立足自身职能,建立健全办理毒品案件联席会议制度,加强对法律疑难问题的研讨,统一思想认识和法律适用标准,合力惩治毒品犯罪。公安部门要结合打黑除恶开展毒品打击,打击毒品活动要像查酒驾一样打出声势,坚决遏制毒品蔓延势头。

(四)抓宣传教育,营造禁毒宣传浓厚氛围。禁毒宣传教育是贯彻实施“一法一条例”的重要内容,是社会化禁毒工作的基础。要以青少年为重点,以学校为主要阵地,大力推进毒品预防教育,将毒品预防教育内容纳入中小学生日常课程,加强中小学校禁毒骨干教员培训,落实每学年一定课时的毒品预防教育专题课程。加强对农村闲散人员、外出务工人员等重点人群及其家庭成员的宣传教育,要充分发挥村级治保组织(干部)作用,通过讲解毒品危害及身边吸毒人员典型案件等方式提高重点人员的防毒、拒毒意识,积极推动农村禁毒宣传教育向纵深发展。宣传方式要接地气,要多形式,一方面要积极宣传报道禁毒工作的方针政策,宣传缉毒执法战果,公开审理一批有影响力的毒品案件;另一方面也要积极挖掘身边禁毒工作的典型案件,制作有衢江实例、有现身说法、有危害后果的视频教育宣传片、宣传册,将这些禁毒宣传内容通过微博、微信、移动客户端等线上宣传与线下常态化宣传结合起来,使禁毒宣传实效最大化。

 

                            区人大法制与内务司法工作委员会

                                   2016627

 

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